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两案办理:2015年人大建议政协提案办理情况
2015-12-18 15:45:31   来源:   评论:0 点击:

今年2月12日,在市人大建议政协提案交办会上,我委承接到人大建议1件(34号)、政协提案7件(146号、197号、198号、199号、200号、228号、229号),共8件。其中:委员提案2件(第146号、第228号)因不属于我委职能范围,及时转市政协提案委另行安排。另外,按照要求,200号提案由3件提案合并为1件进行了答复。今年我委所承接的6件建议和提案涉及的内容,都是当前我市在工业经济迅速发展的情况下,如何提升装备制造、中小企业发展、融资等方面的一些热点话题,也是我委今年的重点工作。因此,我委高度重视,加强领导,精心组织,狠抓落实,使提案办理工作有计划、按步骤地进行。截止10月初,我委已全面完成了“两案”办理工作,据反馈结果,满意率达100%。
    一、办理情况
   (一)第34号人大建议是刘志明等四位代表提出的《关于加大对东柯河工业园区扶持力度的建议》。近年来,我市对发展工业园区非常重视,以建设“一区多园”为主线,整合现有工业园区资源,切实加强县区工业园区基础设施建设,狠抓项目建设,促使全市工业园区健康快速发展。
结合我委目前的工作职能,主要负责对工业园区内重点工业项目建设开展相应的服务工作,一是积极参与了东柯河工业园区发展规划的指导、设计、修订、论证等工作,同时,经常深入工业园区、企业开展调研,了解发展中遇到的问题,积极帮助园区、企业解决困难与问题;二是不断加大对园区管委会的资金扶持。在扶持资金有限的情况下,连续两年安排市级工业跨越式发展资金扶持东柯河工业园区管委会建设,其中2013年50万元,2014年500万元,对东柯河工业园区发展起到积极促进作用;三是加大对入园企业工业项目的服务、扶持。近年来积极为甘肃天虹管业公司协调争取2011年省级跨越式发展扶持资金60万元,2013年省级跨越式发展扶持资金70万元,加快了企业发展。今后我委将结合工作职能,进一步加大对东柯河工业园区的各种扶持力度。
(二)第197号提案是民革天水市委《关于我市战略性新兴产业发展的提案》。近年来,天水市战略性新兴产业逐步发展,产业规模不断扩大,比重不断提高。以集成电路封装、先进机床制造、智能电器为主体的产业发展迅速壮大,成为新的增长点。我们在支持培育战略新兴产业发展方面主要做了以下几方面的工作:
一是加大资金投入力度,积极扶持战略性新兴产业重点项目建设。市级支持企业发展的各类专项资金向新兴产业倾斜,近几年来,市级财政每年拿出1000万元分别支持天水华天电子科技园、星火机床工业园、长城电工天水电工电器产业园建设,市级财政预算工业专项过半数资金用于了支持战略性新兴产业领域的重大建设项目;二是不断完善企业技术创新体系建设,骨干企业创新能力不断加强。全市已创建国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心41家,其中国家级企业技术中心5家,占全省19个国家级企业技术中心总数的26%;省级企业技术中心21家,占全省12%;有省级工程技术研究中心15家。同时,我们积极支持企业申报技术创新项目,共组织申报各类技创项目102项,总投资9.82亿元。推荐申报省级技术创新专项资金扶持项目7个,有力的支持了重点企业的技术研发和创新。年内组织甘肃成纪生物药业有限公司创建省级技术创新示范企业,相关资料由上报省工信委。截至目前,创建省级以上技术创新示范企业12户,其中国家级2户,占全省的25%(全省共8家);三是加强招商引资,吸引战略新兴产业落地我市;四是大力实施自主创新和品牌战略。近年来,企业自主研发并通过省级专家鉴定的新产品新技术达375件,有151件被认定为省优秀新产品新技术,占全省的48%;一批新产品填补了国内空白,一批新产品获得国家专利且拥有自主知识产权;我市获得国家级、省级科技进步奖的等级和数量位列全省各市州前列。同时,我们以战略新兴产业企业为重点,积极组织企业申报中国驰名商标,省著名商标,截至目前,我市共有14件商标荣获“中国驰名商标”,中国驰名商标和甘肃省著名商标达到87件;省级名牌产品达到67个。与此同时,培育壮大了“长城”电器、“燎原”凿岩机、“星火”机床、 “永红”集成电路等一批战略新兴产业名牌产品,企业的核心竞争力明显增强。
    (三)第198号是九三学社提出的《关于建设适应产业愿景的技术创新平台加快推动我市电工电器产业转型发展建议》的提案。
近年来,电工电器行业作为我市装备制造业的重要组成部分,经过多年的发展,已经形成了一批具有带动效应的骨干企业,拥有了一批具有自主知识产权、较强科技创新能力和国际竞争力的产品。一是全市目前已创建国家级和省级企业技术中心26个,其中国家级企业技术中心5个,占全省19个国家级企业技术中心总数的1/4还要多,企业技术中心的建设水平和数量位居全省14个市州前列;创建省级以上技术创新示范企业12户,其中,国家级技术创新示范企业2个,占全省8个国家级技术创新示范企业总数的1/4;二是以我市科研院所、大专院校和龙头骨干企业为主要依托,在机械制造、电工电器、电子信息等领域,推荐申报行业技术中心;引导我市企业建立以龙头企业为主,中小企业参与,行业技术中心指导,高等院校、科研院所技术支撑的技术创新产学研战略联盟,推动行业共性、关键、前瞻性技术开发,提升行业技术水平和创新能力;三是深入开展产学研活动,促进企业、院校和科研院所深度合作,推动工业经济转型升级,多方位开展产学研合作活动,积极搭建各类技术创新平台,推动科技创新平台建设;四是大力推进企业新产品新技术研发,推动企业特色产品升级升值,多年来,企业自主研发并通过省级专家鉴定的新产品新技术达375件,有151件被认定为省优秀新产品新技术,占全省的48%;五是借力电工电器行业整合,实现行业跨越式、集群化发展;六是注重政策资金引导,鼓励企业技术创新做大做强做专。
   (四)第199号是李周义、张焕平委员提出的《关于加大扶持中小企业发展,拓宽融资渠道,引进大型项目,以项目带动发展企业建议》的提案。
近年来,市政府十分重视对中小企业的政策扶持,在改善中小企业融资的环境,建立健全支持中小企业融资的法律法规,完善中小企业融资担保体系的建设方面做了大量的工作。不断积极探索,逐步建立适合中小企业特点的融资担保体系,拓宽中小企业的融资渠道,完善资本金补偿机制,落实担保机构税收政策,建立健全扶持中小企业融资的法律法规。
 1.优化创新信贷管理制度。鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上,推动动产、知识产权、股权、林权、保函、出口退税池等质押贷款业务,合理调剂信贷资源,增加对中小企业的贷款支持。
 2.完善中小企业股权融资机制。加强中小企业上市前期辅导培育力度,支持自主创新和有发展前景的中小企业发行上市。积极发展中小板市场,加快发展创业板市场,努力扩大中小企业上市规模。
 3.逐步扩大中小企业债务融资工具发行规模。积极推进完善中小企业短期融资券、中小企业集合债券和集合票据的试点工作。对符合国家政策规定的中小企业发行直接债务融资工具,鼓励中介机构适当降低收费,减轻中小企业的融资成本负担。 
 4.建立多层次的融资信用评价和担保体系。构建多层次的中小企业信用评价和担保体系,包括政府性担保机构、民营商业性担保机构和企业间互助担保机构,以信用等级作为判断中小企业贷款信用可信度的标准,并把企业的信用信息提供给相关金融机构,这是赢得金融机构和担保机构信任并获得项目资金筹措的一种有效手段。
 5.加大中小企业融资的扶持力度。鼓励中小企业依法向社会融资,改变过分依赖银行资金的格局。鼓励金融机构试办循环贷款、动产质押、贸易融资、应收账款融资、设备按揭贷款、创新贷款、未来收益权质押贷款;积极推广房产和商铺抵押贷款、按揭贷款、努力开发商标权、专利权、著作权质押贷款、联保贷款,以满足个体经营者和私营企业主的融资需求,形成一个比较完善的适合中小企业发展的法律保证和财政支持系统,为中小企业发展提供强有力的支持。
(五)第200号是市民建委、市农工党委和杨建新委员提出的《关于增强融资,促进中小企业发展》、《关于加快中小企业发展》和《创新信贷机制为我市中小型民营企业保驾护航的提案》。
国务院《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》和省政府《关于进一步优化中小微企业发展环境的意见》等一系列政策出台后,在减免企业税收、减轻企业负担等方面取得了一定的实效。为改善我市小微企业经营环境,又出台了《天水市促进小微企业发展实施办法》,从努力解决融资难题、加大财税扶持力度、落实公共服务政策、鼓励提升创新能力等方面制定了小微企业扶持政策,明确了发改、工信、财政、国税、地税等相关部门及金融机构职责任务。特别是在资金扶持方面,市财政在市级工业跨越式发展专项资金中专门预算列支300万元用于扶持全市中小微企业及省、市级中小企业服务机构。
今年我委制定下发了《天水市2015年扶助小微企业专项行动实施方案》,从提高思想认识、强化组织领导、加大督查力度、确保重点工作等方面提出了具体要求、明确了目标责任。力求通过“扶助小微企业专项行动”的组织、指导、协调等措施,实现提升管理水平、助力企业创新、助推大众创业的工作新局面。
1.优化创新信贷管理制度。鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上,推动动产、知识产权、股权、林权、保函、出口退税池等质押贷款业务,合理调剂信贷资源,增加对中小企业的贷款支持;
2.完善中小企业股权融资机制。加强中小企业上市前期辅导培育力度,支持自主创新和有发展前景的中小企业发行上市。积极发展中小板市场,加快发展创业板市场,努力扩大中小企业上市规模;
 3.逐步扩大中小企业债务融资工具发行规模。积极推进完善中小企业短期融资券、中小企业集合债券和集合票据的试点工作。对符合国家政策规定的中小企业发行直接债务融资工具,鼓励中介机构适当降低收费,减轻中小企业的融资成本负担。进一步完善风险控制、信用增进等相关配套机制,为优质中小企业在债务融资工具发行阶段提供信用增进服务;
 4.建立多层次的融资信用评价和担保体系。构建多层次的中小企业信用评价和担保体系,包括政府性担保机构、民营商业性担保机构和企业间互助担保机构,以信用等级作为判断中小企业贷款信用可信度的标准,并把企业的信用信息提供给相关金融机构,这是赢得金融机构和担保机构信任并获得项目资金筹措的一种有效手段;
 5.加大中小企业融资的扶持力度。鼓励中小企业依法向社会融资,改变过分依赖银行资金的格局。鼓励金融机构试办循环贷款、动产质押、贸易融资、应收账款融资、设备按揭贷款、创新贷款、未来收益权质押贷款;积极推广房产和商铺抵押贷款、按揭贷款、努力开发商标权、专利权、著作权质押贷款、联保贷款,以满足个体经营者和私营企业主的融资需求,形成一个比较完善的适合中小企业发展的法律保证和财政支持系统,为中小企业发展提供强有力的支持。
截止目前,我市共有融资性担保机构19家,注册资本金11.7亿元。其中:政府完全出资或控股的11家。2014年,共完成担保额19.8亿元为中小微企业贷款担保15.7亿元, “三农”经济担保8.4亿元,在保企业1855户,担保责任余额29.6亿元。为减轻企业融资成本,尤其是政府出资的担保公司担保费一般按担保额的1% 收取,部分担保公司对个别企业免收手续费、评审费等,下岗职工、妇女创业及双联惠农贷款担保都不收取担保费。实现了政策性担保机构的全覆盖,为缓解中小微企业融资难、担保难发挥了积极的作用。
    (六)第229号是沈忠委员提出的《关于依托第三方检测检验认证资质,加大对电子电器企业的招商引资力度,促进我市经济社会发展》的提案。
电工电器、电子信息行业作为我市装备制造业的主要组成部分,在自主知识产权、科技创新能力和品牌效应上都形成了较强的市场竞争力,培育了一批以华天科技、长城电工等上市公司为龙头的具有较强引领作用的骨干企业,派生出了华洋科技等100余家协作配套企业。并且以甘肃电器科学研究院为代表,为产业提供技术支持和质量保障等公共服务的第三方独立技术服务检测机构,在科研开发、产品检测等方面综合能力不断增强。
落户我市的甘肃电器科学研究院是西北五省唯一一所从事电工电器产品研究和检测的专业机构,目前已获得了国家高低压电器质量监督检验中心、国家智能电网输变电设备质量监督检验中心、科技部电工电器试验检测共享服务平台、机械工业高低压电器产品质量检测中心(天水)、工信部工业(高低压电气)质量控制与技术评价实验室、国家强制性产品认证(CCC)指定实验室、CQC标志认证指定实验室、国家电网系统指定检测实验室、甘肃省科技厅甘肃省高低压电气研发检测技术重点实验室等21个授权资质。通过整合提升和优化改造现有的技术装备、科技资源、服务场所,利用国际国内科技资源,其综合研究和检测服务能力名列全国同行业前茅。近几年服务企业达200余家,完成3C强制性认证,低压成套、低压元件、单项试验、高压试验、委托试验等多项内容。并且随着该院试验能力的提升、行业影响力的扩大,通过提供电工电气制造研发设计与试验检测技术的公共服务,推广先进的关键共性技术,提高了电工电气企业的技术创新和新产品研发能力,推进电工电气行业技术进步和产业发展,为我市电工电器企业走向国内国际市场提供了有力的技术支持和质量保障。
目前该院“国家高低压电器质量监督检验中心”二期项目已建设完成,运行良好;主要涉及风电、光伏、电子及新能源等产品领域的三期工程也已完成市场调研和考察论证。通过构建检测与评价体系,围绕我市重点支柱产业,联合高校、企业组成产学研战略联盟,进行共性技术的研发,开展从科研到产业化一系列科技创新活动,进一步加强信息化建设和加快技术改造步伐,促进了电工电器研发、设计、试验、工艺的升级;通过面向中小企业开展共性技术服务和产业延伸,推动产业集群的形成和发展。
一、主要做法:
我委作为全市工业企业的宏观指导和服务部门,工作重心就是为企业发展做好协调服务,企业关注的问题,就是政府职能部门要抓的重点工作。近年来,尽管我委工作业务量不断加大,但是,始终把两案办理工作列入我委年度工作的重要议事日程,从委主要领导、分管领导和科室负责人,把两案办理工作融入到日常工作中去,通过工作寻找问题,把人大代表、政协委员提出的一些突出问题,作为我委工作的切入点深抓不放。同时,根据新形势,充分发挥机关工作人员的积极性和主动性,做到办理工作有计划、有安排、有要求、有检查,扎实认真地完成当年办理任务。其主要做法:
(一)领导重视是两案办理工作的重要环节。
每年在“两案”交办会议后,我委主要领导都要及时召开两个专题会议,即班子成员专题会议和承担办理工作科室负责人、承办人员以及分管领导专题会议,安排部署当年“两案”办理工作中的每一项细节,要求班子成员以新的理念、创新工作。按照“两案”办理工作要求,充分提高办理工作的重要性认识,使分管领导、科室负责人及承办人,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。增强对“两案”办理工作的自觉性、积极性和主动性。
(二)突出重点,建立办理工作责任制。
近年来,我委在承办人大建议和委员提案中,紧紧把握办理工作的程序和方法,把企业和群众关注的热点问题,作为我委的工作重点,坚持机关中心工作与提案办理工作紧密结合的原则,坚持实事求是、务求实效的原则,积极创造条件,重点解决工业经济发展中的突出问题。在具体工作中,我们建立了“两案”办理工作责任制,实行分管领导把关、科室负责、专人办理三级责任制。对每一件建议提案,分别填写工作责任卡,办理工作明细表,使办理工作及时分解到分管领导,落实到科室负责人。形成了主要领导亲自过问,分管领导具体负责,各承办科室抓落实的办理制度,一级抓一级,层层抓落实,从而在组织上、措施上保证了“两案”办理工作的有序进行。同时,为进一步抓好督查落实,我们定期不定期地召开“两案”办理工作情况汇报会和督办会,研究解决办理工作中存在的问题。对我委主办的建议和提案都逐件制定出了办理方案,提出办理的办法,对一些涉及与有关部门联合办理的建议和提案,我们先提出办理意见,采取上门征求意见共同探讨研究,以确保每一件建议提案落到实处。
(三)严格办理程序,不断提高办理质量。
调查研究是“两案”办理的前提和基础性工作,因此,我委负责办案责任领导带领科室承办人员,加强调查研究,采取开门办案和现场办案的工作方法,对每一件建议提案都要进行一次专题性调研,到实践中找答案。通过调查研究,了解代表委员的初衷,增强解决问题的实效性。
为了使办理工作有章可循,我们组织机关科室承办人员,认真学习“两案”办理工作有关知识,组织机关全体干部认真学习了《天水市政府人大代表建议、政协提案办理工作规定》,重点对办理范围、办理原则、承办职责、办理程序、办理制度五个方面进行了系统的学习讨论,同时,我委也制定了两案办理工作程序。为了使每个工作人员更好地掌握《规定》中的具体工作内容,我们还采取以会代训的形式,分别将《规定》中的有关内容进行了讲解,帮助大家掌握《工作规定》的具体要求,提高办案人员的业务素质。同时,坚持办理工作中的登记、阅批、交办、催办、答复、咨询、反馈、归档、总结等工作程序,努力推进办理工作的科学化、制度化和规范化。在办理过程中,我们还注意加强了同代表委员们的沟通和联系,征求他们对办理工作的意见,直接与建议委员进行交流,共同研究解决存在的问题。力求使代表委员们提出的问题得到圆满的解决。对于完成的议案(初稿),在正式答复之前,坚持由委分管领导把关,主要领导审查后,再送市人大代工委、市政府督查室、市政协提案委员会审核,正式答复。
近几年来,我委作为全市工业企业宏观指导部门,始终把发展工业经济、做大做强企业放在重要位置,用新观念、新思路来解决制约我市工业企业发展中的一些瓶颈问题。从今年办理的建议提案来看,与往年相比办理数量有所减少,但涉及的问题很有针对性。因此,我们感到代表委员们所提出的议案,都能紧紧围绕改革与发展这个主题,从实施工业强市战略、推进地方经济发展的大局出发,集思广益,提出了很有价值的建议,充分体现了政协委员在新的形势下参政议政的能力和工作热情,这对我们今后做好各项工作,提高工作质量和工作效率都起到了一定的积极和促进作用。我们将一如既往地重视“两案”办理工作,加强组织领导不动摇,推进“责任制”不改变,不断总结经验,完善办理程序,落实办理规定,提高办理质量,自觉接受人民群众的监督,尽一切努力办好每一件议案,让代表和委员满意,让人民群众满意。

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